“五百四十万丁口，最便于安置的是朱仙镇俘获的二十万经过甄选之后的流贼附从。余下五百二十万，有三十万户一百八十万人是当初闯贼入开封时，周边县镇逃入开封的百姓，这一批百姓的安置，若按照主公的意思来办，还有些困难的地方。”

郑允芝端坐上首，闻言微微点头：“在闯贼流窜开封时逃入开封城的百姓，大抵都想回原籍。”

“大人英明。”下首之人道：“这与主公均衡安置的意图相悖。如果任凭这批百姓返回原籍，有的地方必定人多，有的地方必定人少，很难做到均衡安置。而土地的开发程度，与人口息息相关。人口分布均衡，土地的开发效率才能达到最高，人口不均衡，效率低且开发亦不均衡。”

“采取强制措施。”郑允芝摆了摆手：“人均二十亩地，还有什么不满意的？非得回原籍，争抢那几亩薄地？动之以情，晓之以理，威之以武，这事不难办。”

“是，大人。”

又道：“余下六十五万户三百四十万丁口，皆是原本的开封居民。其中务农的只占二十五万户一百二十万人，剩下的四十万户二百二十万人皆非农户。大多数不愿意务农于地，从事工匠、脚夫、商贩及大户人家小厮、家丁、丫鬟等等。其比重太大，不利于现阶段开封的民生恢复。”

郑允芝道：“百废待兴，而以农为本。农事不兴，一切都是镜花水月。五百四十万口，有二百二十万不务农，便是三百二十万人养二百二十万人，负担太大。要把这个数字降低到一百万。当前非朱明鼎盛时候，而河南入主公之手，亦与各地割裂，无法做到互补，只有进行内部的行业调整，才能确保万无一失。”

说到这里，郑允芝思忖片刻，道：“先做前面两部分丁口的安置，非务农丁口，则以利诱之。他们不是不愿意种地而更愿意做工么？那就雇佣他们耕作，给薪俸便是。先把土地耕作出来，再徐徐图之。”

道：“只要他们下了地，一切都好说。”

郑允芝目中精光闪烁。

“是，大人。”

挥退人户司和农事司的官员，商事司司事刘一黔又走了进来。

“大人。”

郑允芝摆了摆手：“坐。”

州牧衙门下五个司，人户、农事两司暂无司事，郑允芝代管。商事司、墨事司和税务司则有司事，商事司的司事正是刘一黔。

“禀大人，商会重组之事，已告落定。”刘一黔道。

商会重组，是郑允芝下达的一个政令。商会的存在，有其弊端比如原本开封的各个商行，其存在甚至对嬴翌的统治造成阻碍。但商会也有其存在的必要性。

其对官方在宏观经济方面的调控，有很强的辅助作用。比如平抑物价。

并且能够有序的整合各行各业的资源，只要监管得当，摒除危害，可以极大的提升商事效率。

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更重要的是，在税务方面，能给予极大的便利。

没有商会，各行各业太过散乱，收税都不方便。有商会辖制各行各业，则能通过商会搜集商户的信息数据，以达到税务便利的目的。

此番重组商会，是在官方的指导下，组建一个跨行业的唯一性的商业组织。根据行业的不同，在商会下设立分会，分会以分会会长为首。每个分会的分会长，都将作为商会的一员执事而存在，向官方指派的商会总会长负责。

暂时而言，商会的总会长，由商事司司事刘一黔兼任。

在多个行业之中，粮食、盐、铁、铜、金、银将全部收归官有。由商事司直接任命、指派、招募人员经营。其他的行业，分会长则由该行业的商户共同推举而来。