承建商不需要招募多少工人，奴工营是其中的主力。承建商实际上只是分担帝国官方的杂务的一个因素，为官府省去一定的精力。而他们可以从中得到丰厚的利润道路承建商并不拥有道路的一部分使用权，他们只会得到帝国拿出的那笔钱反正帝国初成要大量的制备、发行新币，这也是一个发行的途径。

按照府、县一级分割，以其工程量的复杂程度，有大量的商人可以承担的起。如果按照州一级甚至更大工程量来分割，恐怕能承建的就不多了。

实际上，这也是帝国调动百姓人力、物力和财力流通的一个宏观方略，并通过这个方略，加快新币的普及，促进商业的流通。因此这个方略，嬴翌提纲，还有商部参与完善。

一旦道路交通体系建成不需要全部建成，只要主干道建成，对这个新生帝国的意义，就是可以预见的。无论是民间交流、商业流通，还是军事用途，都无可估量。

北方草原上的牛羊，通过纵三主干道，以日后会逐渐用于民用的元器运输车承载，一天之内就可以抵达帝国的最南端。辽东产出的药材，通过横三主干道，一天之内可以抵达帝国的最西端。

边疆发生了战事，无论是物资的调派，还是军队的调动，都可以在情况恶化和改变之前，达到既定的位置。

战略意义之重，无与伦比。

所以即便千万奴隶死一半甚至死光，嬴翌都要把这个体系建立起来。

当然，这是不可能的。如果以前朝的生产力要建设这样的系统，一千万人恐怕还真得死光不可。草原、荒漠、高原、大山，都是修建道路的巨大阻碍。

然而元方案，可以为此提供保障。

新出炉的推演功能，在开国的当天，嬴翌就耗费上千万人道气数，进行三个方案推演。其中一个就关于道路建设。

他需要一种元器，一种可以大效率凿山修路的元器。

而这个方案，在华夏纪二年春，经过近半年时间的推演，完美成型。当前，元殿正在方案实践当中。

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这种新的元器，在推演出来的方案中，完全符合嬴翌的目的。其具有两种高效功能，一是凿山，二是修路。

凿山便不必多说，譬如入川蜀、西进藏地高原，漠北草原荒漠，穷山恶水绵绵。按照旧时的思路，用火药、锤子、凿子，拿人命去填。而有了这种元器，开山便可轻而易举。

其次修路嬴翌秉持基建狂魔的基因，河南的时候，就在修路。到京师也在修路，到现在还在修路。但此前修的路都是旧式的。耗时耗力不说，砂石路面也经不起风雨。除非如祖龙修造驰道、长城一般严格要求，否则并不能达到嬴翌心目中的标准。因此推演一类相应功能的工程元器，来解决这个问题。