苻坚闻言也深以为然，于是询问王猛应该如何解决这个问题，王猛思索了一下便给出了自己的答案“建粮仓”，将部分从各地收揽上来的粮仓屯到粮仓里，等到灾年从粮仓里拿粮食来援助百姓，灾年也不是年年都有，这样朝廷的负担就会少很多。苻坚闻言大喜过望，立马下旨让薛赞着手去办这件事情，一定要在关中修建大量的粮仓来支撑官田的推行。

除了官田之外，苻坚还抽取了大量的田产，甚至从皇家的田产中抽了一部分出来，将他们变为了“军田”所谓军田这个概念是苻坚独创的一种概念，苻坚仔细研究了先秦的井田，商鞅的军功授田制跟曹魏的屯田制后再结合自己后世的经验捣鼓出来了这个制度，这个制度倒是让王猛都耳目一新。

苻坚清楚的认识到，秦国是个农业国家，在乱世之中人命远远没有田产值钱，对于普通士兵而言，他们打仗除了依靠劫掠几乎可以说是得不到任何东西，这样的军队要是能有很强的战斗力就有鬼了，但是如果将士兵跟田地捆绑在一起，那么军队的战斗力很可能就有一个质的提升。

于是在苻坚决定先拿羽林卫来做试验，在苻坚的旨意下，每个羽林卫的士兵可以获得四亩良田，这田地被称为军田，世袭罔替任何人包括朝廷都不能征收或者买卖，但是条件是享受军田的人必须是羽林卫的士兵，也就是说如果想要保住田产那么就得世代从军，除了田产外，苻坚还宣布对所有军田免除赋税，免除徭役，而且又国家来帮你安排婚嫁养老乃至丧仪，将羽林卫变成一个特殊的特权阶级。

当然与之对应的是繁重的义务，在苻坚的要求下，羽林卫作战如果有投降敌军的那么田地就会被没收，如果有战场溃逃的田地没收，如果有奸淫掳掠的田地没收，当然如果能立下军功还会额外奖励田产，如果在沙场战死，那么其子嗣将会有国家抚养长大继续充当羽林卫作战。

这道旨意一下，羽林卫疯了，他们没有想到自己居然能有自己的土地拿，关键还是全免赋税，国家赡养这种优厚的条件，士气大涨，而旨意下的当天就有无数的人想要加入羽林卫，甚至还有人放话现在可以不用授田，等自己帮陛下开疆拓土过后陛下再给我们授田！

军田制度的推行让秦国掀起一股从军的高潮，每个流民跟农户都盼望自己能成为军田的一员，王猛都不由得叹服：“以军田之法，不出十年秦军不复有敌也”当然问题也有，因为优惠力度太大了，注定军田数量不能太多，否则国家财政就会崩溃，所以苻坚只能选择一些精锐部队授予军田。

至于剩下的便是流田，所谓流田就是现在被普通自耕农跟豪门掌握的土地，这些土地可以自由买卖，自由兼并，朝廷只是从中抽税，不过苻坚想要跳出土地兼并的怪圈，所以也在计划等财政充裕了开始逐步从自耕农手上赎买土地充作官田。