诞生的那一天开始，联合国在国际事务中的地位与影了广泛质。

联合国成立的时候，美国与苏联对席位分配生了严重矛盾，苏联坚持让乌克兰等加盟共和国获得席位，美国则坚持增加拉美国家的席位。成立后不久，朝鲜战争爆，美国邀集多个国家，以“联合”的名义悍然出兵干预朝鲜内政，致使朝鲜至今都处于分裂状态。随后的阿以战争、越南战争、印巴战争、阿富汗战争（苏联入侵阿富汗）、两伊战争，联合国都没能挥应有的作用，处于被支配、被利用的地位。

苏联解体后，美国一家独大，联合国的地位进一步降低。

先是美国与其他国家在联合国秘书长人选上的分歧，导致加利成为联合国历史上唯一没有获得连任的秘书长。随后美国抛开联合国，以北约的名义出兵干预南联盟，对一个主权国家进行了数十天的狂轰滥炸，以军事手段支持科索沃地区独立。进入1世纪，美国更是将联合国当作摆设，不顾其他国家反对，在没有任何理由的情况下了阿富汗与伊拉克的合法政权，公然扶持亲美政权。

在此期间，联合国却没有在索马里内战、刚果（金）内战、卢旺达部族大屠杀等理应挥作用的地方有所表现，美国也没有以“人权、自由、民主”等名义出兵帮助这些国家平定叛乱，建立民主政府。

显然，联合国已经沦落为大国间利益竞争的舞台。

联合国在第四次印巴战争、东海战争与美伊战争中的表现再次证明，在大国利益面前，联合国是没有半点实质能力的摆设。

参加联合国大会与安理会表决之前，庞兴龙没有会见美国国务卿莱斯利。

表决结束后，莱斯利主动联系了庞兴龙，希望与庞兴龙进行非正式会面。庞兴龙没有拒绝，因为这是摸清美国底细的好机会。

24日下午，两人在共和国驻纽约领事馆会晤。

结果不会好到哪里去，莱斯利希望共和国尽快从老挝撤军、不要扩大战争规模，庞兴龙则提出美国应该严守中立、不要助长越南的嚣张气焰。

半个小时的会晤，两人没有达成任何共识。

莱斯利地态度很坚决，庞兴龙的观点也很强硬。谈到最后，两人不欢而散。当然，通过高层接触，双方都表明了态度。莱斯利知道共和国会扩大打击规模，庞兴龙也知道美国会为越南提供军事援助。

庞兴龙与赵润东通电话的时候，莱斯利会见了专程来访的菲律宾外长阿方塔。

莱斯利没有一口答应阿方塔提出地要求，只是尽量安抚了阿方塔的情绪，表示美国不会置菲律宾的利益于不顾，将尽量为菲律宾提供支援。

随后，莱斯利前往白宫。

刚刚返回的斯托克顿正在向总统弗雷德里克介绍情况，伯克利在一旁聆听，莱斯利来得正是时候。

“大体情况就是如此。”斯托克顿看了眼刚刚坐下的莱斯利，说道，“越南需要我们提供情报、武器装备与人员援助，我觉得，只能答应前两项要求，暂时不益向越南派遣军事人员。”

弗雷德里克没有表态，而是用目光征求伯克利与莱斯利的意见。

因为刚刚赶来，所以莱斯利不打算先言。

“确实不应该以军事援助的方式向越南派遣作战人员。”伯克利打破了沉默，说道，“我们在伊朗战争中的伤亡太大，国内反战情绪高涨，如果我们宣布向越南派兵，肯定会引政府信任危机。但是我们可以用其他方式为越南提供援助，比如由cIa雇佣退役军人，以派遣情报协调员地名义派遣军事指挥人员协助越南作战。”

弗雷德里克微微皱了下眉头，将目光投向了莱斯利。

“即便如此，风险仍然很大。”莱斯利看完了斯托克顿的报告，说道，“越南地胃口非常大，一次提出三十个师的武器装备，还要提供战斗机、预警机、防空武器、远程压制武器，甚至提出援助潜艇。这么多要求，我们无法满足。”

弗雷德里克淡淡一笑，示意斯托克顿继续说下去。

“越南提出这么多要求，无非想借此得到免费的午餐。”斯托克顿沉思一阵，说道，“暂时还无法判断越南的目的，也许越南想在拿到军事援助后与共和国停战，或许想利用我们的军事援助扩大战争规模。虽然前的可能性微乎其微，因为战争什么时候停，不由越南决定，但是我们仍然得做好两种准备。”

“怎么说？”弗雷德里克问了一句。