到了巳时一刻（上午九点十五），沈飗终于姗姗来到，御前会议正式召开。

“朕欲加恩辽东，诸位爱卿以为如何？”刚把辽东巡抚袁应泰的奏疏和东厂锦衣卫关于粮价的报告传阅一遍，朱由校就冷不丁的开口道。

“什么？加恩？”王安一愣，这不是正在商量从辽东都司官员那里抠粮吗？怎么又想起给辽东加恩了？老内相有点转不过来弯儿……

“辽东小民，俱吾皇赤子，吾皇欲加恩于其，正是皇恩浩荡……”沈飗反应很快，立即明白了皇帝意思，谄媚道。

“只怕辽东都司积重难返……”方从哲则是忧心忡忡的提出了加恩辽东军民的困难。

见三位重臣反应各异，朱由校也觉得好笑，暗自评价道，这也是他们性格、经历的最好体现了……

不过此时，朱由校无心评价大臣，他心事重重，只想把自己的一番算计抛出来，让三人帮着完善一下。便重重的咳了一声，清清嗓子道：“三位爱卿，朕是这样想的……”

王安三人连忙打起精神，看皇上如何加恩辽东。

“……辽东军民苦无粮久已，朕决不能坐视子民陷于饥寒而不顾。”朱由校开张名义，先给自己扯了张虎皮，“因此，朕想在辽东实施仁政，施行有户籍者既有粮。”

“啥？”王安三人都傻了眼，对于皇上给自己扯了一个仁政的外衣并不意外，可皇上说什么？有户籍者既有粮？可这粮食从哪里来啊？……

三人面面相觑，却一时不好出言反驳皇上，只好静静等待皇上的下文。

“朕做过测算，一丁每月可食粮三斗（37.5斤），妇女儿童亦有定量，但都需要食用油盐，方能耐饿。”朱由校从怀中掏出一张纸，对照着念道：“令辽东居民，不拘男女老弱，是否在（军）籍，均可到巡抚衙门登记造册，领取凭证。该凭证以一家一户为单位，详细记录该户人丁数目，并以邻里做担保。准许其按月平价定量购粮，购油盐……”

“朕把这个法子叫做‘粮食配给制’，如何？”朱由校宣读完毕，得意洋洋的问道。

“陛下之意是先造黄册，然后按照黄册售粮。可对？”和前些时的设爵卖爵一样，朱由校的这个法子也并没有出明朝人的认识，方从哲稍一思付，便开口问道。

“对，先造黄册。”朱由校暗骂自己，什么脑子啊，直接说黄册不就成了，还解释了半天。可突然想起一事，忙道：“这个名册，可不能叫黄册。无论外边怎么说的，朝廷决不能承认。”

“这是为何？”王安有些不解。

“会让人怀疑的，”朱由校简洁的说道，“朕不想让辽东都司的人起疑心。”

王安这才恍然大悟，原来皇上早有改边地为布政司的打算，忙应诺道：“陛下放心，老奴一定守口如瓶。”

方从哲和沈飗见状也连忙表示不会事先声张。

朱由校这才笑道：“三位爱卿也不必在意，朕只是不想多动手脚而已……”

一语带过后，朱由校这才转回话题，“这施行粮食配给制，有两个难题，让朕斟酌再三，却不敢轻易定论。还望三位爱卿帮着斟酌一下。”

“陛下请讲。”

“一是，由谁来卖粮。”朱由校笑道：“按规矩，朕是不能与民争利的，这卖粮也应当交给民间商户。可是，大家也都看到了，那些辽东商人实在可恶，囤积居奇不说，还竟然大斗进小斗出。朕又怎能忍心让辽东子民方出狼窝，又入虎口，这一时就犯了难。”

“陛下所言甚是，”方从哲连忙奏道：“商人重利，实在可恶，这么重要的事情，决不能让那些辽东商人掌管。”

“朕也有心想成立一家商行，专司卖粮。可这主持之人，朕也做了难。”对方从哲的话，朱由校微微一笑，眼中却闪过一丝嘲弄。“朕有心让文官去管吧，又怕他们不上经营，也耻于做着下贱之事。让内官去做吧，朕又想耳边清净。这也是左右为难。”

“陛下，”王安见状，坐不住了，连忙奏道：“这粮行是施恩于辽东臣民之举，陛下千万不可轻视啊。”