看到朱由校似笑非笑的眼神，方从哲心中便是猛地一紧，连忙深吸一口气，平息了一下，才含糊道：“陛下厚爱，微臣深铭于心，自不敢有半点违背陛下之意。”

朱由校却不管那么多，他直截了当的说道：“国家大事，在理财。方爱卿身为内阁辅，当时刻以国家财政为重，不可有丝毫懈怠。”

“微臣谨听陛下教诲。”方从哲连忙站直身子，恭恭敬敬的应允道。

“你也不要担心朕会胡乱花钱，更不要担心那些宗室难缠。”朱由校进一步给方从哲撑腰。“除了军国大事，只要是财政预算上没有列出的支出，朕不会，也绝不容许有人私自开支。”

“陛下圣明。”方从哲喜出望外，什么是明君？这就是明君。他连忙投陛下所好，“臣回去后，就和同僚商议如何制定财政预算和工作计划。”

“嗯，”朱由校满意的点点头，“这样才对，只有严格执行财政预算，才能有效地保证国家财政不致于崩溃。这样吧，”朱由校低头想了想，又道：“制定财政预算时，一定要慎重，可以留出一定余量。此外，还要让审计署加强对预算执行情况的监督，避免那些官吏铺张浪费，挥霍国帑。只有这样，才能保证财政预算的权威性。”

“陛下说的是，”方从哲应诺了一声，却又道：“对于这预算，臣是这样想的……”

财政预算分两个部分，一为常规部分，其中包含了官员的年俸、军队的饷银，还有各衙门、各军队以及皇宫的日常开支。这些是朝廷日常必须耗费的部分，也是朝廷财政必须保障的部分。

二为项目开支。先核算出财政收入，再减去常规部分，剩下的这些盈余可以酌情安排工程。而开工的工程必须事先做好预算，订好计划。

“收入部分呢？”朱由校听了方从哲的解释，却现少了很重要的一个部分，那就是财政收入的预计，连忙问道：“朝廷的收入是怎么计算的。”

“启奏陛下，”方从哲连忙解释道：“财政收入也包括两部分，一为常规收入，包括田赋什么的，每年额度变化不大，是朝廷财政的主要来源；另一个为特别收入，包括纳捐、抄没等进项，数量变化很大。”

“臣的意思是量入而出，”方从哲抬起头，看了看皇帝脸色，又接着解释道：“根据上一年财政收入，确定本年度的财政支出。如果遇到战事，或者灾年，方能大开纳捐大门，以补充国用不足。至于平时，这纳捐还是不要轻易进行了。”

朱由校点点头，去年年末那突如其来的一阵纳捐狂潮，已经让勋贵和一些文臣颇有微词了。自己还是不要再去刺激他们了，而且，爵位之所以能卖上价钱，还不是物以稀为贵。

“方爱卿所言甚是，”朱由校应允道，“除了辽东一地，仍可以粮食八折纳捐外，其他地区，终止打折纳捐。”

“微臣遵旨。”方从哲闻言一喜，连忙应道。

“方爱卿所说的财政预算编制方法，甚为可行。爱卿可以照此编制。”朱由校想了想，现方从哲所说的编制预算方法已经非常完备，便应允下来。

“臣遵旨，”方从哲应允的一声，却又迟疑道：“陛下，这预算编制，是让那个衙门主管啊？”

“财政署吧，”朱由校略一沉吟，便给出了答案。“内阁先向各省、各衙门行文，让他们报本衙门的开支，以及准备兴建工程的预算。然后把这些合拢起来，让财政署负责制定预算。”

朱由校又仔细想了想，却现前世的预算过程有四个，分别是预算、审核、执行、以及决算。便开口说道：“财政署把预算草案制定完毕后，先到各衙门去征求意见，然后根据意见进行修改。修改完毕后，送到朕这里来，让朕与大臣合议后批准。”