经过刚任皇上的几天忙乱，李岩松了下来.他就想到朝廷对于经济政策的《通告》。这是一个十分重要的文件。虽然要求宋献策们几人起草，自己最好也起草一个文件。如果他们写得好，就放弃自己写的。如果他们写得不好，就使用自己的稿件做《通告》。

《通告》

大顺全体臣民：

我大顺皇帝李自成御驾亲征清军不幸阵亡。现在大顺皇帝已经由指挥消灭全部清军入关军队，战功卓著，建立了丰功伟绩的李岩总司令继任。为了使大顺的经济政策统一，特发布《通告》如下：

一、限制财主无限制地扩大自己的土地。

凡是财主家庭人口（家庭直系亲属，不包括佣人仆人）土地超出了当地州县人均土地的一倍，禁止继续购买兼并土地。

二、新的荒地，由地方官府划给无地的农民开垦。土地达到当地州县人均面积的家庭，限止开垦新的土地。地方官府忙不过来，没有土地的农民，可以自由开垦不超过本地人均土地面积的土地。

对人口众多，荒地稀少的州县，要将无地的家庭登记，向朝廷报告。朝廷安排向土地宽阔的地方移民。

在人口稀少地区，人均可以分配二十亩可耕地，十亩桑麻果园地。官府发给土地权证属于农民家庭所有，以后就可以继承。也允许适当开垦土地，为后代增加人口的分配土地作准备。但是后来的土地人口没有达到的，要退回土地让官府安排分配。

三、取消明朝的“三饷”加征税收，按明朝万历的一条鞭法的标准征收土地税。

有的地方，按一条鞭法征收，仍然比其他地方税收高税收重的州县，可以打报告，由各省府批准减少。

今年没有征收土地税的地方，从明年开始征收。今年已经开始征收土地税的地方，今年继续征收。

四、鼓励发展工业商业。

取消各地的税收关卡。今后各地不经朝廷批准，不得设置收税的关卡，要让商品自由地流通。

对新开办的小规模的工商业，第一年免税。二年三年减半征收。

对只相当打工收入的工商业户，免于征税。

鼓励农民从事工商业，或者在工商业就业务工。

五、工商业的营业税收标准是百分之五。利润所得，所得税征收标准是百分之二十。

账目明确无误的，照账查收。账目不清楚的工商户估算征收。

有条件要搞进出口边关收税。

特此告示

大顺朝廷

永昌元年九月二十七日

李岩派贺成到内阁去，问《通告》写出来没有。写出来了，宋献策就带来看看。

一会，宋献策就来了，把《通告》交给李岩皇上看。李岩看这个《通告》写得很长，还满篇是文言文。就对宋献策说：“首相看一看，朕也打了一个草稿。”

宋献策看了，说：“我们起草的《通告》比较长，没有圣上的文章短小，说得明白。老百姓都看得懂！就用圣上的《通告》吧！”

李岩说：“我们明天早朝，大臣们议一议，也好听一听不同意见，好修改。这是一个关乎以后朝廷收入，和老百姓能不能安定团结，我们大顺能不能长治久安的重要文件。”

九月二十九日，早朝，在三跪九叩后，李岩说：“这里有一篇《通告》的草稿，我们读一读。因为这是一篇关乎大顺长期的政策，大家都要发言，政策对不对，能不能执行下去，都要来献计献策。”

《通告》，就叫太监读了。

一个大臣站出来，说：“皇上，我们先皇在北京登基，接着就宣布免税三年。圣上改变三年免税，不到三个月。圣上就发了一个《通告》，当时圣上要去打清军，没有钱，当然可以原谅。现在圣上已经登了基，朝廷的银子，就是圣上的银子。圣上打仗还缴获了清军大量的银子，应该说过三年没有问题。现在我们的政令宣布了没有到一年就改变了。朝廷以后的信用就会出现问题。”

户部尚书站出来说：“我们户部，还真不想收税，收税我们还要增加很多工作。但是，朝廷有一百万多人的军队，要军火武器、要装备，要马匹，要粮食草料。每一样都要钱。我们在京城搞助饷收了一点银子，圣上打仗收了一点银子。不够开支呢！”

“圣上统一蒙古，要买原来蒙古的官员私人的牲口分给蒙古的穷人。还要与蒙古的侯爷建侯爷府。明年以后还要大量的俸禄开支。”

“我们朝廷办公要开支，还有各级官员都需要银子发薪！银子从那里来？”

“如果不收税，我就不当户部尚书，你来当，我让位！”

先前的大臣笑着说：“我没有理财的能力,不然早就当了户部尚书了。

又一个大臣站出来，说：“圣上，这个《通告》说：“财主家庭的土地，超过了当地人均土地的一倍，就不准他们买土地了。不准财主买土地，财主的钱怎样用？还有，财主家里有仆人，有丫鬟，也不准计算在家庭人口之中。还不准他们开垦荒地，我看，这个《通告》可能执行不下去。”

李岩说：“我们以前宣传的是什么？是均田免赋！我们现在这个《通告》已经从均田后退了。如果要均田，不但不允许财主多买田。还要分掉财主高过平均土地的多余部分。我们这个政策仅仅禁止他们再开垦荒地，再买土地。比均田柔和多了。我估计这个不允许财主开垦荒地、不准他们再买土地的政策是执行得下去的。”

一个将军站出来说话了。他说：“我们以前的口号就是均田，我之所以参加农民军，就是想今后我们家里能够分一些土地。我们下面很多将士，也是想分得一些土地。我要求朝廷还是执行原来的政策，给没有土地的农民分田地。”

“还有，圣上原来的《通告》对地主全家人已经死绝，一些在灾荒中死完的人家的土地，也是要分的，这次《通告》就没有说了。一些大财主被我们杀了。一些有土地的农民家里由于灾荒死绝了。他们的土地应该分给无地的农民家庭开垦。”

李岩说：“爱卿后面的意见，就是死绝的户，他们的土地，分给无地少地的家庭耕种是可以的。”李岩指着《通告》的草稿说：“在第二条，可以加一句话‘对于死绝户的土地，不准抢占，由官府分给本地无地的农民耕种。’”

“为什么不均田呢？就是为了防止土地多的地主，与我们朝廷对抗，就是为了减少我们统一的阻力。大家都知道，许多财主家庭是有武装的。要分他们的田，他们就会与我们对着干。我们统一天下就困难了。”

“为了解决无地的农民，当地无荒地供他们开荒耕种的困难。我们要组织无地的农民出长城去开垦土地。蒙古的漠南，山海关外的满洲，那里有许多土地。我们通过允许无地农民在本地开荒，分无主土地，还有到长城外开荒，把农民没有土地的难题化解了。”

“我们鼓励关内的农民到关外去开荒。这次我们与蒙古的和平协议，对没有牲口的牧民，也叫他们去开荒。有一个问题我们在《通告》里没有说，就是利用我们汉族人去融合那里的少数民族，让那里的人也学习我们汉族人，过与汉族人一样的生活。避免他们到汉族地区来抢劫。”