赢重威说道：“国库没钱，寡人只能拿土地、奴隶赏赐群臣。”

石正峰说道：“王上，一个国家最重要的就是土地和人口，没有土地和人口，国将不国。您把最重要的东西赏赐给大臣们，这恐怕对国家的长远发展不利呀。”

赢重威想了想，觉得石正峰的话有道理，任何一个君王都不愿看到土地兼并、豪强四起。权贵们蓄有大量奴隶，万一把这些奴隶组织起来造反，后果更是不堪设想。

赢重威叹了一口气，说道：“那寡人只能增设一些捐税了。”

石正峰说道：“与其增设苛捐杂税，不如借国债。这样不仅能解决财政问题，还能增强臣民的凝聚力，购买国债是支持朝廷的爱国表现，值得赞扬。”

赢重威苦笑一下，说道：“看来寡人要成为第一个落下饥荒的秦国君主。”

石正峰说道：“王上您也要成为第一个称霸天下的秦国君主。”

赢重威想了想，叫仆役拿来笔墨纸砚，将石正峰的各种建议记录下来。

赢重威说道：“把黄襄一党的土地充公、奴隶释放，这只是杯水车薪，解决不了整个秦国的奴隶问题。”

石正峰说道：“王上，以后大臣们犯罪，或是犯下过错，您就罚他们的奴隶，将这些奴隶释放，还给他们自由。”

赢重威明白了，石正峰这是要赢重威找茬儿，挑大臣们的毛病，逼迫他们释放奴隶，还让他们说不出话来。

赢重威点了点头，记在纸上，表示自己接受了石正峰的这条建议。

石正峰说道：“还请王上颁发一道诏书，从今以后，禁止买卖奴隶，这样奴隶就会慢慢减少，直至消失。”

赢重威说道：“正峰，你这些提议都很好，等寡人和三公商议一番，再去实施。”

石正峰很是着急，叫道：“王上，不可呀。”

“为什么？”赢重威问道。

石正峰缓和了语气，说道：“王上，三公都是世家大族的家主，他们代表的是权贵阶级的利益，臣提出的改革，是把他们的利益夺过来，交给国家，交给百姓，他们肯定不会同意。”

赢重威沉思良久，收起了桌子上的纸，说道：“寡人再好好想一想吧。”

石正峰和赢重威聊了几个时辰，归纳总结，提出的意见大体可以分为四条。

第一条，建立学院，招募各国人才担任教师，不限条件，招收学生。家里太过贫困，交不起学费的学生，朝廷可以免掉他的学费，学习优异，还可以获得奖学金。每年分为两个学期，期末进行考试，合格者升学，不合格者补考，补考再不合格者，开除。

学生毕业之后，分配到各个衙门里，同等条件，学院毕业的学生升官有优先权。

第二条，改革爵位制度，无论是什么出身的人，只要立了功就可以获得爵位，就可以往上升迁。

第三条，发行国债，按照钱庄的标准计算利息，购买国债多者，给予褒奖。

第四条，释放奴隶，一点一点摧毁奴隶制度。

石正峰找到了沙陀商会、万象商社在秦国的负责人，假意向他们借钱，然后自己拿出周穆王宝藏，当做教育经费，交给了赢重威。

对于石正峰提出的四项改革措施，建立学院是最简单的，阻力最小的，钱到位了，学院立刻就兴建起来。首先，赢重威在咸阳、栎阳、宝鸡修建了三所学院，每一所学院都分为文武工这三个学科。

三所学院的教师主要由峰军教员担任，还有一些是秦国的官员，或是从民间招募的学者。

石正峰这一招是一石二鸟，于公，建立学院，有利于知识的推广，于私，学院的教师大多是峰军教员，教育出来的学生肯定大多都是赞同石正峰的思想，将来他们到各个衙门任职，有利于石正峰在整个秦国推动改革。

三所学院建成了，教师也招募好了，但是，学生却没有想象中那么络绎不绝。前来求学的大多是寒门子弟，世家子弟有家族学堂，对这学院是不屑一顾，只有一些小家族的旁系子弟，贪图毕业后分配工作，进入学院学习。

学院里没有学生，这很尴尬，于是石正峰找到了赢彦良，请求赢彦良帮忙。

石正峰与赢彦良之间的关系，说得文雅一点，叫休戚与共，说得难听一点，就是一条绳上的蚂蚱。石正峰求到赢彦良，赢彦良自然要全力帮忙。