在热烈的掌声下，张士诚继续说道，“为了更好的保卫我们来之不易的战果，在这里我颁布以下法令

一，即日起推行十家牌法。

各乡镇，郡县每十户编为一里，一里出青壮男丁三人，当做练勇训练，银两由各家出资。平日里互为邻里，守望相助。若有匪徒元鞑来袭，数里之间各为依靠，保卫家乡。”

张士诚在先前就有计算过，苏北四府一州三十八县，一共有将近二十万户人家，若是每十户出三人位练勇，可征得六万民兵。

虽说战斗力不强，难以进行攻城和野战。但组织起来之后，守卫家乡总算是勉强合格。

“二，从现在开始，在本督（江浙行省平章政事）的辖区内，但凡出现任何通敌者，株连九族，杀无赦！”

之前刚刚起事，为了稳定人心，张士诚才收起了面向苏北士绅的刀把子，放过了一大批曾经投降元廷，为元军做事的豪强。

如今苏北归于义军已有数月，利用银票和商会，已经得到了以沈万三为代表的一众富商的支持，也该是整理内政的时候了。

“第三，便是今后咱们义军如何发展的大体方针。”

张士诚拉开一张费尽心思，绞尽脑汁才画了个大概的江浙行省全境略图。

“各位请看，此地为咱们所占领的江浙北部地区，再往北便是徐州和元鞑的中书省。”

张士诚用手指了指地图上的徐州，“此地乃兵略重地，汇集有元廷数十万大军和三十万红巾军，大战一触即发。我江浙义军虽万般神勇，但人数尚止于数万，暂时无需考虑北进事宜。”

“二哥说打哪里，俺们就打哪里！”张士徳把脖子仰得老高，咧嘴笑着说道。

“那俺们打山东？”常遇春指着东北部的大片土地。

“不，我们南下。”

张士诚心中的算盘早已打好，将目光沿着京杭大运河下移，穿过泰州，扬州，镇江，直抵集庆（今南京）

李伯升摸着老鼠胡，盯着地图思量，赞叹不已地开头道，“集庆北依长江，南靠钟山，攻有江河水师之利，守有山河天堑之阻，进可攻退可守，自古以来为龙盘虎踞之地，应当取之！”

“不错！”刘伯温不紧不慢地接着说道，“近期来，元廷的防守重心大多放在了河南的刘福通和湖广的徐寿辉，大多兵士都被抽调到这两个行省，集庆一带防守并不算密不透风，甚至有很可能拿下。”

“别的俺也不太清楚，但是如果将江南那富饶之地光复，俺和士信联手，单凭集庆一府，至少能再养活五万精兵。”

黄自发不了解兵家之事，但专注于民生财赋，拥有丰富地方官经验的他与擅长算数理财的张士信凑在一起，屡屡给张士诚的银库创造奇迹。

“各位的见解都颇为独到，我也正有此意。”张士诚拍了拍常遇春的肩膀，继续说道，“咱们之所以不进军山东，不是怕了那元鞑，而是因为时候未到。”

“时候未到？”

“对！”张士诚转头面向所有人，“若是北上山东靠近大都之后，定当会引起元鞑的注意和警惕，到时候与元军主力缠斗在一起，可绝对不是什么好玩的事！”

“但如果咱们先朝着南方发展，并且对镇守徐州的芝麻李给予粮食和适当的援助，让他们撑过更长的时间，元廷的主力部队就会始终围绕着他们打来打去。”

“五年，就算他们只能撑五年。请诸位好好想一想，在五年内咱们的地盘能扩充多少倍？实力能增强多少？等到那时别说一个小小的察罕贴木儿，就是那四十万元军主力南下，咱们也有一战之力！”