这一点和第一条息息相关，在中国古代，人口永远是和土地捆绑在一起的，两者相互纠缠，密不可分。

正是因为官府施加了无法承担的田税，百姓才会抛弃田产或躲入山中，或成为流民，或进入地方豪族和寺庙的免税庇护。

而法律问题，也是官府无法调动民力最大程度发挥的重要阻碍。

时至今日，孝文帝改革的地方基层组织早已混乱不堪用，而南北朝时期法律又往往趋于严酷，动不动就要砍人手脚，既没有惩戒意义，也吓不住逼急了的百姓。

正所谓，民不畏死，奈何以死惧之？

本来罚款能搞定的事，非要把人关起来砍手脚，本来关起来能搞定的事，非要让人去死，如此下来，固然严刑峻法能威慑一时，可又能持续多久呢？

“第三条，尽官力。官吏是施政的中转和枢纽，如果官吏有抵触情绪或者不好好执行，再好的政策施行下去都会变味。

首先，要裁汰冗员，然后明确官府的公文格式和追责奖惩制度。另外，对出身底层，有上进心的小吏进行夜间学堂教习，结束后选拔成绩优秀者酌情提拔。”

可以看得出来，在这一点上，苏绰也有些趋于保守，只敢小范围的触动，现在毕竟只是一州之地，很多事情还不能放开手脚地去做。

比如所谓的夜校这东西，明显就是冲着打击察举制和停年格去的，但是做的就相当的隐蔽，只涉及小吏，没涉及到官员的利益。

要知道，在古代，官和吏是两个不同的概念，嗯，大概就是有编制的正式工和没编制的临时工的概念。

“第四条，尽财力。财政要做到开源节流，在制度上施行朱出墨入。在开源问题上，如果能够将控制区域延伸到河州、凉州，那就可以与梁国进行凉马-蜀锦贸易，用凉马换取蜀锦，麦稻，乃至人口。

在节流问题上，要减少目前官府复杂的税收条目，精简并明确百姓应承担的徭役和赋税，同时缩减官府不必要的开支，大力倡导反腐。”

看来还是要北取南秦州，进而进取河西走廊啊。

元冠受暗叹了一番，经过一番调查，他现在已经了解了凉马—蜀锦贸易的暴利了，得益于傅竖眼镇守梁州，凉马能运进梁国的数量非常稀少，从阴平偷渡到巴蜀的凉马个个转手都是天价。

嗯，阴平城现在在东益州治下，最大的作用就是给马贩子提供补给和武力庇护，顺道收黑税。