与之前不一样的是，保甲制开始正式在西魏全国范围内推行。

元冠受推行的保甲制以户为基本单位，十户为甲，设甲长，十甲为保，设保长，对所有居民都登记户籍。

不要小看这短短的一句话，就是这么一个看起来不是很起眼的制度，完成了秦汉魏晋以来中央集权王朝费尽心思都没有完成的东西——皇权下乡。

通过保甲制和府兵制，元冠受成功把自己的统治触角深入到了广大的乡村之中，从此以后，西魏地界里，任何一个人如果有犯罪或者逃亡，都能清晰地查出来。同时，在发粮、征兵、徭役、收税等问题上，也比前朝大大地便利了。

换句话说，西魏的国家动员能力，打总体战的能力变得更强了。

这几个制度的推行，在积弊丛生的北魏或南梁是不可想象的，因为旧的统治阶级尚未被推翻，门阀、豪强、寺庙占据了大量的社会资源，且这种垄断性除了暴力手段，没有任何方法能够打破。

寒门和贫民几乎永远不可能当上高官，而百姓必须在门阀、豪强、寺庙庇护下才能逃避国家的重税。

逃税的百姓一多，国家就像是失了血的巨人一样，开始变得衰弱，无法集中力量做任何事情。而随着其他诸如通货膨胀、地方势大等问题的堆积，整个国家就会走向灭亡。

而在粮食的发放问题上，除了军队粮食标准不变，几乎所有人群，包括百姓、官员，都是仅能保证生存的粮食发放标准，那么有没有粮食反而多了的人群呢？

有，教书先生。

元冠受在每个道每个郡都设立了道学郡学，读书人如果愿意来道学郡学任教，只需要服务五年，并且教学考核每年都及格，就能在官府获得一个最低等的“官”位。

注意，不是小吏，是“官”，而且这项政策还有附加选项，如果这位教书先生不愿意从政，也可以在郡学—道学—国学的三级国立教育体系内升职，如果这位教书先生愿意从政，而他的教学考核每年都是优秀，还可以酌情授予更高的官位或直接进入县以上的政府机构任职。

同时，为了打击不学无术的门阀子弟占据官职，元冠受的第四项立国制度，科举及官员进修考核制正式出台。

科举制和国立教育制度息息相关，未来从郡学—道学—国学这三级国立教育体制内毕业的学生，都可以参加科举考试。

而当前，还是以现有官员的考核和进修为主。

需知，为政者目光长远，懂得润物无声才是最好的，毛毛躁躁急于求成，一口吃不成个胖子，反而会把自己噎死。

国家的权威有两面性，既是权，也是威，权可以让人服从，但威只有让人心悦诚服时才有效果。

元冠受不是不可以马上推行科举制，但结果呢，有没有想过？

结果就是，来参加考试的，都是门阀子弟，因为贫民上不起学没有文化。

贫民和寒门在读书人中的比例非常低，在当世，诗书传家可不是一句空话，文化是贵族的专属。