在高飞的记忆中，整编伪军也并不是一件容易的事情，因为在解放战争期间，经过了连续内战和十五年抗战的国民党军共有陆军一百五十三个整师海军七十艘舰艇空军二十六架飞机起义投诚，经过整编和遣散改编之后，总计有大约一百七十七万余人光荣的成为了中国人民解放军之中的一员。

其中成建制的有一个军政长官公署三个绥靖公署二个警备总部八个兵团部三十一个军部一百五十三个整师及飞机二十六架海军舰艇七十四艘，大批的国民党军队起义或者投诚可以说是一个特定历史条件下形成的，也与方面孜孜不倦的策反和潜伏人员发挥的作用有着密切的关系，经过多年内战与残酷的抗战之后人心思安，对于内战国民党官兵远不如翻身做主的解放军积极。

高飞决定借用整编起义投降部队的经验，对起义投诚的伪和平建与伪满军队进行整编改造，用这些部队总比用学生青年充实部队要好得多，之前是真的没有办法，面对国家民族危亡，只能喊出十万青年十万军的口号，要知道学生知识青年都是国家的栋梁和未来，让他们从军作战对于一个国家和一个民族来说无疑于是饮鸩止渴。

高飞的计划是改造伪和平建起义投诚部队，其关键是改造这些队伍里的军官，要如同历史上一般采取改造淘汰镇压三管齐下的方针。

冯国诚的伪和平建第五军就是高飞理想的对象和目标，而且高飞还制定了一系列的政策与方针，根据制定的政策方针以及各地区伪满洲和伪和平建起义投诚和接受和平改编部队的不同情况，各战略区采取了区别对待的政策，对于那些主动在前线起义和按照沧州方式起义，对加速对日和对伪军战争进程起较大作用和较有影响的部队，在进行初步的教育后，授予番号，正式编入国民革命军序列，然后进行进一步的教育改造，使其成为真正的国家武装和人民部队，对其他被迫起义投诚和接受改编的部队及杂牌部队，则首先派军统与青年军组成的出工作团，对其进行整训，提高广大官兵的思想觉悟，然后拆散原建制，分散编入后续组建的各部队。

整编伪和平建的方针是蒋介石亲自制定的，蒋经国是青年军政治部主任，负责一部分也是实属正常，很多人都将次看成是肥缺，因为当地的伪官吏和伪军官为了活命肯定会拼命的孝敬，也正是这些孝敬让一些人疯狂，但是国府内部自从孔令俊事件之后，已经开始了大力度的反腐，此番不在是以行政院为主，而是投入了中央统计调查局和军事统计调查局，蒋介石的暗喻也非常清楚，那就是让这两组人相互竞争。