如今宋朝有地铁的城市大概有七座左右，这些城市的人口都超过了四百万，在这个钢筋水泥，城市建设还没有现代那么发达的时代，四百万的城市，绝对称得上是一眼望不到头了，要知道，工业时代的伦敦，常住人口加流动人口也不过才两百万而已，不像现在的伦敦区，总计人口就在五百万以上，若是算上整个大都会，人口应该已经突破一千五百万了，城市受科技的影响，如今的科技相当于工业革命的中期，自然建筑水平也差不多，四百万的城市绝对称得上是庞大了，修建地铁是必须的事情。

而除了这七座人口超过四百万的城市之外，还有许多城市也想要修建地铁，其中甚至还有一些人口不到一百万的小城市，俨然，地铁在许多官员，甚至平民的眼中，已然不是简简单单的交通工具了，而是一座城市是否发达的象征了，如果有地铁，便代表这座城市拥有着相当强大的竞争力，而如果没有地铁，则会让人低看一等。

这当然也跟地域歧视有关，有地铁的地方往往会嘲笑那些没有地铁的地方便是乡下，久而久之，拥有地铁便成为了许多小城市的执念，就跟现代一样，明明许多城市不需要修建地铁，可地铁却是修建个不停，最后只能逼迫国家颁布禁令，规定多少人口以上才准修建地铁，不然中国的地铁就会像高铁一样，铺的到处都是了。

而其中大半都是无用的，地铁的兴建不像公交车站台，只需要微薄的成本便能够随意修建，然后设计路线，地铁的修建可是比铁路还要贵得多的，毕竟铁路只是在路上开，而地铁则是要在地底钻洞的，这其中的风险比起铁路来说，要难得多，尤其是如今的技术，自然不可能有盾构机之类的东西，所以地铁的修建，往往需要把路面先挖开来，然后再慢慢修建，修完之后，再把上面给盖起来，新中国在北京的第一条铁路，还是那么修的，那可是二十世纪了，而如今宋朝修建铁路也不例外，这种方式修建地铁，可以想象成本到底有多大。

而很多地方的人口是根本支持不了地铁的运力的，等于说修建地铁之后，每年都会不停的亏钱，这对于一个政府来说无疑不是一件好事，修建地铁并不需要赚钱，但如果修一条亏一条，财政每年的漏洞就会越来越大，而地铁也彻底沦为了炫耀的工具，这样做只会加重老百姓的负担，毕竟修建地铁的钱是老百姓的赋税，未来补贴的钱，也是老百姓的赋税，把钱用在补贴这种华而不实的东西上面，对于当地老百姓来说并没有什么好处，所以徐清也只能像未来的中国一样，下达禁令。

当然，考虑到宋朝的城市面积，往往要比现代同等规模的城市面积所具备的人口要少得多，所以在人口规定上，徐清也是尽量放宽了不少，规定凡是人口超过两百万以上的，便可以向朝廷申请修建地铁，人口超过一百万的，则可以和周边超过三百万人口的城市修建合纵地铁，如果周围没有大城市，则不允许修建地铁，至于人口少于一百万的，则不允许修建地铁，通过这种规定，来防止一些小城市为了面子而去修建铁路。

至于和周边大城市修建合纵地铁，则是为了拉动地方经济，一个大城市往往意味着大量的机会，而周边的城市，谁跟它离得近，就会受益越大，就像上海和江苏以及浙江的关系是一样的，改革开放的时候，谁离上海和香港近，谁的受益就大，就是因为这些大城市有外溢效应，可以将大量的资源投入进周围的城市之中，带动周围的富裕，所以让这些中型城市和大型城市进行一定程度的联接，就能更好的发展这些中型城市，从而带动区域经济。

除此之外，还有一类城市，则可以无条件修建地铁，那就是各地方道的首府城市，无论人口多少，都拥有修建地铁的权利，这主要是为了维护个首府的威严，不然浙江道的中型城市都修建地铁了，而陕西道的首府却连一条铁路都没有，那不是丢人丢死了。

这可不仅仅是没有地铁那么简单的事情，而是事关整个陕西道数百万人口的面子问题了，所以为了保持各地的平衡，这些地铁是一定要建的，称得上是面子工程了，如果当地衙门给不出钱，朝廷甚至要贴钱去修建，没办法，总不能让经济发展和硬件上出现太大的差距，这会让整个国家开始从文化上产生分裂。

国家的分裂往往并不取决于战争，这只是一个国家分裂的手段之一罢了，想要分裂一个国家，有很多种手段，其中一种，便是不同的习惯，当华东地区的小孩已经习惯乘坐轻轨上学的时候，而西部山区的孩子却依旧走在蜿蜒的小路上，每天步行两三个小时到学校，这两种人，虽然是一个国家的人，但他们在思维上，在习惯上，是绝对不一样的，而这样的人，往往也很难有什么共同语言。

前者或者嘴巴里满是明星绯闻，后者则是生活的酸甜苦辣，这已然是分裂的了，而这还仅仅是城市和山区的分裂，虽然存在，但毕竟涉及的人口并不多，但若是延伸至整个西部，那可是上千万人的对立了，所以为了敉平这对立，徐清也必须给这些首府城市修建起大量的基础建设来。

若是放到现代，就是西部大开发，东北大振兴，中部腾笼换鸟计划，这些计划的目的，就是为了平衡各地区之间的发展不平等，从而达到共同发展，整体富裕的目标，徐清当然也懂这个道理，当一个国家出现地区之间巨大的不平等时，那么这个国家是一个不健康的国家，随时有可能就会分崩离析，就像前苏联一样。