可以说整个宋朝依旧是王朝的概念，但徐清正在努力的让他变成一个真正的国家概念，至于领海，则更是难以划分，因为在如今这个时代，整个海洋几乎都是属于宋朝的，因为宋朝拥有着超过世界一半以上的铁甲船，同时所开辟的商路也是最多的，整个国际贸易几乎是由宋朝所主导。

而在很多落后的国家，他们甚至连海军都没有，更别提什么海洋领土了，那根本就是无稽之谈，所以海洋对于他们来说，更多的是恐怖的地方，是吞没生命的地方，而渔民这些整日里与海洋为生的民族，更是被他们认为是可怜人，不知道哪一天出海之后就消失不见了，因为这种思想，也被称呼为大陆主体思想，所以海洋很多国家是不重视的。

而宋朝的财富，大半来自于海洋，若是海洋的通道被封闭，那么宋朝人民的生活水平将直线下降，因此对于海洋，宋朝是十分重视的，在这一次订立法案中，宋朝将几乎整个世界的所有海洋都纳入了自己的领土范围之内，当然，这只是一种政治宣示而已，谁都知道这是不可能的事情，毕竟就算是宋朝这么强大的国力，也根本不可能将整个海洋纳入怀中。

大洋太大了，即便是前世的美国，拥有世界上最强大的海军，也无法掌控整个世界所有的海洋，依旧有一些重要的关卡，掌握在一些小国家的手中，他们凭借这些世界重要的交通枢纽，从而获得了与美国谈判的资本，宋朝也是如此，他不可能将所有重要节点都纳入在自己的统治范围之内。

更何况还有金国和辽国在侧，许多交通枢纽，不是宋朝想要掌握就能掌握的，但宋朝还是通过租界的方式，掌握着世界上最为重要的几个节点，所以对于海洋，宋朝是表露出十分强烈的兴趣的，毕竟宋朝不像后世的明清，对于海洋贸易其实是十分热衷的。

根据史书的记载，即便是在原本的宋朝，许多书生，士大夫甚至都是鼓励去经商的，这其实跟宋朝国土面积小有关，人口没有减少而国土面积却大幅度缩小，为了养活这些人口，相比起其他朝代，宋朝对于商业自然只能更加重视，从而用中国的瓷器，茶叶以及艺术品来换取其他地方的黄金白银和粮食，以此来满足宋朝社会的需要，因此即便没有工业革命，宋朝对于商业贸易，也并不排斥，相反还是十分赞同的。

正是因为如此，对于海洋的重视，并没有像后世那么不可思议，在明朝和清朝，片板不得下海，实在是阻碍了宋朝进入海洋的步伐，而如今，徐清显然不会让这发生，财富来自于海洋，而有利益的地方，必然要有争斗，更何况宋朝做的是殖民，可不是什么慈善事业，自然需要更加强自身的实力，才能保证海外的利益不被其他国家抢夺，同时要更加开拓自身的市场才行。

而在边疆确定之后，宋朝继续做的事情，就是细分殖民地的管辖，这一点相比起本土的疆域确定来说，其实是更加重要的，但因为宋朝始终强调本土大于殖民地，所以才会这么悄无声息，但这件事情的重要性不言而喻，海外领土占据整个宋朝九成以上的土地，尤其是新大陆南北美洲两地，就相当于六个宋朝，这样巨大的领土，朝廷自然是需要精心管理，而随着时间的流逝，一个很让徐清担忧的情况开始出现，那就是随着工业化向这些殖民地扩张，许多地方的实力开始增大，甚至拥有了威胁当地军队的力量，这是朝廷所绝对不能允许的，而为此，对殖民地重新进行划分就很有必要了。

把强大的殖民地分割成好几个殖民地，以此来削弱殖民地的力量，将许多整体的殖民地变成小块的殖民地，以此来减少他们互相之间进行串联，然后再将一些不同语言，不同文化的种族串联在一起，变成一个殖民地，双方之间互相隔阂，并没有什么信任基础，这样一来，便是想要造反也是一件十分困难的事情。

这就像是当年元朝针对汉人领地时的办法，将所有不同地域的人分在一起，然后将天险拆分成无数碎块，通过这种方式，让彼此之间无法达成共识，语言又不通，即便对于元朝不满，也无法进行反抗，在那个时候，中原大地上，每一个地方讲的都是方言，只有当官的才会说所谓的官话，因此彼此之间交流是十分困难的，尤其是南方，几乎是十里不同音，百里不同言了。

在这样的地方，用这种招数无疑是很有效的，所以明清两代沿袭元朝的制度，开始用省来称呼中央之下一级的行政机构，直到现在也是如此，而徐清也充分认识到其中的优点，所以对于殖民地他也要这么做，以最大程度隔绝统一种族之间的联系，然后将两个不同的民族纳入同一个殖民地中，以此让双方无法互相交流，达到宋朝的统治目的。

而在宋朝的规划之下，原本四十七块殖民地也依照租界重新划分，变成了一百三十七块殖民地，殖民地数量的增加，自然让管理成本增加，但也让管理的风险降低，将这些不同民族之间互相统合，彼此独立，然后宋朝作为他们的主人，居中调停，从而不需要动用太多的军队，便可以让彼此之间互相残杀，而宋朝则在其中坐收渔翁之利，这显然要比原本那样的残酷镇压更加简单一些，对于宋朝士兵的保护也更加周全，但想要做到这一点同样不容易。

因为这等于是要把这些土地上原本存在的王国给直接覆灭掉了，虽然如今已经是殖民地，但好歹王国还存在，殖民地也大多是以王国原本存在的状态进行划分的，而如今要重新确定疆域，与灭国几乎没有任何的区别，他们又怎么可能愿意。