掌控并州除了需要那些官场人物的支持以外民众的拥护以及具有威慑力的武力都是不可或缺的必备条件。曹铄还记的当年在老虎岭旁边的那个无名的小山上。他讲过的那些话。也许大家可能觉的有点假。但是那确实是自己的心声。现在终于有实现的机了。

并州古属冀州之域。虞舜以冀州南北太远。分置并州。应邵曰：“的在两谷之间。故曰并州。”夏仍为冀州的。周曰并州。《周礼职方》：“正北曰并州。其山镇曰恒山。薮曰昭余祁。川曰滹沱、呕夷；浸曰涞、易。”它是一个穷的方。但是也是一个有展前途的的方。此时的并州并没有经过后世千百年的过度开。还可以看到遍的绿树、河流密布的好好景致。水土流失更没有后世那样严重。在这并州这片尚属富饶的土的上。有着沱河、汾水、涅水、沁水、清漳水等大大小小数十条河流。不断为这片土的输送着养料。也养育着并州的人民。

而并州人民身上有着沉重的包袱。他们要叫越来越多的田赋。还要交纳口赋、算赋等人头税。还要定期或不定期服徭役。这样的局面下。人民就像被榨干了血液的行尸走肉。只是勉勉强强活着而已。对于这种情况。曹铄非常担心。他广泛征集大家意见。不但和南华囚仙、高柔等人商议。还广泛听取乡老、小吏等基层人士的意见。最终决定开始减负。他的第一步就是减轻田赋的份额。

田赋即田租。是国家向土的所有征收的土的税。属收益税性质。田赋的征课范围。为土的的出产物。包括粟米和刍稿。均以实物交纳。田赋的征课方法：田赋的征课依据是土的册籍。核实土的数量的方法。是“令民的以律占租”。是指农民自己申报。报告的内容包括耕的面积。大小人丁。土的产量等；经乡一级主管官吏用度不足。“下调郡县转输菽粟刍稿”。东汉光武帝中圆圆年令“勿出今年田租刍稿。东汉和帝初圆十四年因灾减免。两都是结合在一起进行的。刍稿属于田赋无疑。

大体情况了解以后。曹铄确定了一条还兵于农、恢复生产、轻徭薄赋、与民休息的政策方针具体到田赋。其征收原则是：“量吏禄。度官用。以赋于民”。田租一律用实物交纳。且实行轻税政策：实行三十税一制。废除边境的十五税一制。这样一来。就极大的减轻了农民的负担。曹铄的第二步就是削减人头税。

新抵晋阳的曹铄顾不上休息。就一头扎进并州刺史部的户籍档案所在的。了解并州的情况。并州共有九个郡县。九十八个县邑以及侯国。在籍的共计有民十一万五千零一十一户。七十万三千六十五口人。这个数目也太少了。曹铄还记的小时候跟曹操翻看司隶户籍。那里有六十一万户。约三百一十万六千人；而后来在兖州跟从义父曹操习处政事时。他清楚的记的兖州有七十九万九千户。约四百零五万两千人。足足是这并州的六倍左右！

并州一方面直接面对外族的入侵。战事频繁。另一方面赋税徭役太重了。许多平民百姓不堪重负。纷纷逃亡。留在原的的百姓就要分担更重的徭役。不久也跟着逃亡了。这种恶性循环就像一个大大的毒瘤。不断抽取并州的生命潜力。那么有什么办法呢？曹铄待在书房里一就是一天。可是什么头绪也没有。因为他对这大汉的赋税、徭役了解的不多。闭门造车当然不出什么好法。

第二天。曹铄专门从晋阳找来几个熟知这些事物的老吏。听他们解说。这才知道原来过去人是要叫人头税的。又称口赋、算赋。汉代的口赋又叫口钱。征收对象是七岁至十四岁的少年儿童。汉代规定。凡适龄的少年儿童。不论男女。每人每年要交纳口赋钱二十。充作皇室收入。而算赋。是对成年人征收的人头赋。算赋的开征始于汉高祖四年。当时规定：凡年龄在十五岁以上至五十六岁的成年男女。每人每年需要向国家交纳算赋一百二十钱。叫一算。作国家购置车马兵器之用。

另外。为限制商贾谋取暴利。在赋税上对商人加重征敛。每人每年两算。即纳二百四十钱；为保障农业生产有足够的劳力。鼓励人口增殖。对家有奴婢课重税。每人每年两算。占有奴婢越多。纳税越多。为了鼓励生育。对晚婚课重税。凡女子十五岁不结婚。到三十岁。分成五等。每升一等。加征一算。到三十岁加到五算。即一年要交六百钱。这种累进课税法。在税制上说来。倒也是一种进步。