人需要有目标，国家同样如此，像满清就是没有目标，或者说目标就只是保持满人的统治。

那么这个国家从诞生之初，所做的一切，都是在维持他满族的统治，所以限制火器，大兴文字狱，不思进取，只求能保持统治，自然就会使得整个文明停滞甚至落后。

王彦认为国家是需要目标的，而不是像以前一样，只是追求天下太平，这么空洞的东西，必须要有明确的目标。

比如说富国强兵，有了这个目标之后，朝廷在行政上，就能围绕这个目标迅速运转，开商路鼓励商业，训练新军，制造新的器械，王朝会表现出巨大的活力。

以前的王朝，大多是出了问题，再去想解决之策，很少主动去设定一个目标，只求眼下太平。

一个王朝，有目标时与没有目标时，是大不一样的。秦说要变法图强，六世而横扫六合。

变法和改变，应该是时刻进行的，因为整个社会的活动是运动的，不去紧跟它的步子，一旦停止改变，安于现状，那么时间一久，等问题严重了，再变怕就来不及了。

王彦在《资政新篇》中，对内阁的一些改变，主要的宗旨就是让内阁有一个又一个的目标，保持活力。

明朝的每个阁臣一般都是领一部的堂官，如户部尚书在入阁前，在议事堂做预案时，就必须声明他入阁之后，朝廷的赋税一年要增加多少，或者开垦多少土地，人口增长多少，都必须落实到具体的数值上来。

如果不能完成，官员考核时，那该贬官就贬官，该放到地方就放到地方。

这样一来，就能提高内阁大学士行政的积极性，加强了官员间的竞争，并且被赶到地方做官之后的官员，再以政绩回到中央时，因为了解民情和有治理一方的经验，行政能力定然更强，这样内阁里就能保证始终都有能臣存在。

以前大学士只要未犯错，国内也很稳定，就可以一直待在内阁，但是现在只要政绩比之前任没有进步，那就可能被拿下来。

大明那么多官员，内阁学士就七位，好多官员也想做上相位。

这就活跃了官场的气氛，纠正了风气。官员们只要政绩显著，就能封侯拜相，他们就能把主要的精力放在政绩的竞争上，也能防制东林这样光说不干的集团重新出来。

如果内阁大学士，一屁股坐十年，下面的人爬不上来，恐怕会有很大的怨气，要么对上升不抱希望，对行政懈怠，要么就郁郁不得志，对朝廷怀有怨言。

这样一来，即便是同一党内，竞争也会激烈起来，毕竟大学生大家都想做。

政绩和完成度，也将成为地方官考核的标准，一个县如果人口没有增长，耕地面积减少，蒙学童生数目减少，县官也要往下面降职。

这样做，就是逼着官员必须要有目标，使得他们不能懈怠。

官员对此自然不喜，但王彦刚收复神京，进位监国，基本没有人敢这时反对。

除了内阁和官场上的改变之外，资政新篇的主要内容，放在了编户齐民上。

随着原来明朝社会结构的解体，大量百姓涌入城市，王彦觉得因该重新普查人口，并且在与王夫之所提的归义和汉籍制度的基础上，对于汉籍进一步细分，按着功名、资产或者缴纳赋税，将汉籍之民分为上户，中户，下户，或者更多等级，然后根据等级来收取税收，安排劳役和享有一些权益。

整个《资政新篇》为绕这两个大方面，规定了许多新的政策。

如开篇第一条，皇帝将国事委任监国，此后一切政令都由朝廷来发布。

这是整个改革的基础，他防止了皇帝因为个人喜好，升降提拔官员，也废除了皇帝不经过司法，就拿办官员的权力，如此朝廷的命令，就是唯一的命令，改革才有权威。