二怎国花旗为例，庆王您当知，此时花旗高层，乃在下，亦析政改良过程之中，制约其国政府敢于我山东百业的一个最大之助。原因何在，乃因在下的于山东新政之中，从他一家银行，三年之内就拿走了３亿美元之贷款。”

“啊？外间传言，你于山东新政，乃大资皆出洋资，此事竟然是真的？”听到刘克武说到三年之内从花旗一家就拿了那么多贷款，庆王大惊还未开口，立与其边的李鸿章就先抢话面露疑色的急声对刘克武了问。

微微点头，侧面笑容以对，刘克武对向李鸿章后回到：“皇上当初即投我专断大权，在下若想在山东兴百业，而不受洋人之制约，此法实为无奈之举。在下可不想背负卖国之名，故而唯有牵之巨利，而成其内制之法也。”

“难怪、难怪了，难怪美国人每次见我之时，都会形似谦恭的称赞于你了。

你抓住了人家的经济大脉，人家敢不附和于你吗？哈哈，皇上，刘中堂此议，臣附议请准。”李鸿章直到此时，才真正明白了为什么美国人那样的全力支持刘克武。既是了然，当即转身对光绪拘礼表示支持起来。其他人一听刘克武在山东，是以利取得洋人支持的，表现却各有不一了。崇琐在李鸿章附议之时，却站出朝班，对光绪一礼同时，口中言到：“皇上，臣以为，还当知刘中堂此议，可有何种限度，方可确定可行不可行。不然，洋人以利换权，再成海关之事，我君臣可就再难保不背负上卖国之名尔。”

崇琐所指，乃是海关保控洋人之手，以作为满清政府偿还西洋到强债务的担保一事。闻其言，本已赞成刘克武此议的光绪，也不禁为之迟疑起来。

是啊！要是真象刘克武所言的，拿了洋人的巨额贷款，从而使得他们国家那些大商人都来支持大清的变法倒还好。但若是那些洋人的巨贾，趁机也向大清来要权利的话，那可真的得不偿失了。

见到光绪的迟疑神色，刘克武却爽然而笑，以笑接言，对光绪说到：“皇上，臣此议，当然不会全然无限。凡洋商与我大清合作者，均授空衔宝印勋章。朝廷不是已设专于外事之勋章吗？那他们借咱们多少钱，臣之意，就是空勋换真利。”

“双龙宝星，乃臣此议之重点也。现之朝廷颁此章，多用于外事之上。然，办洋务均为外事也。故而，臣请圣上，准总理衙门先议定，再奏请圣上准颁此章。只要皇上准臣等随时可颁此章，权勿施而利可达也。空勋换真助，即可成也。”

勋章换利益？本来满清是没有什么勋章的，及至近些年，中外国际交往日益增多，许多国家为了联络情谊，对外国重要来宾如使节、考察官员、游历要员等，往往赠以本国勋章。

然而，清朝政府按传统却是赠赐马褂、花翎、顶戴等物，与国际惯例很不相宜。于是，清政府总理各国事务衙门，于光绪十七年，向朝廷上奏了勋章章程，建议设置“双龙宝星”勋章。

这个奏折和勋章章程、勋章图案很快得到批准，诞生了中国历史上的第一枚勋章。“双龙宝晏”勋章外形为星状，图案仿照清朝国旗，以龙为标志。

勋章共分五等凹级，第一三等各分三级，第四、五等不细分级。等级用满文标于宝星之上，并镶嵌珠宝，或珍珠，或珊瑚，或宝石，以其颜色区分等次。授予勋章时，同时给“勋章证明”作为凭证。

这勋章只是荣耀的象征，却不象黄马褂、花翎、顶戴一般附带有任何的职权相属。听闻刘克武此话，就连站于一边的网毅和崇琰，也不禁从内心底彻底拜服于刘克武的心智了。

给那些洋鬼子荣耀，却不给他们实际的权利，即能以此法换来大把的贷款，又能借此荣耀拉住洋人的那些大商来支持变法。这方法，也的确是眼下唯一最好的办法，利弊相衡弊处最少的了。

见殿内群臣闻言纷纷点头赞许，光绪第四次大笑起来。笑声之中，他以赞赏之色望向刘克武言到：“好，很好！卿之所议，联心甚慰。即不失权，又可得利。区区荣耀，授之何妨？卿此奏，联准也。且加命，凡洋人受勋者，均由卿会同总理各国事务衙门上行走诸大臣共议后，奏联核准，即可颁之。”