张克俭偷偷地擦了擦头上浸出的冷汗。这下子不敢再卖关子了，老老实实地一五一十地给吴永成讲解起来。

原来各地方政府驻京工作组。一般采取三种方式，来安置分流上访人员。一是自己租用房屋、或宾馆。设置临时劝返分流点。由驻京工作组照顾和看护；二是雇佣专业保安公司。由保安公司租赁场所和负责看护；三是直接雇佣社会闲散人员，由他们提供地点和看护。

这些临时劝返分流场所被上访人员称为“黑监狱”因为很多人在那里被扣押了通讯工具、身份证等。被限制人身自由，甚至被虐待和殴打。

他们的目的这样做很简单，那就是通过这些方妾，吓唬那些来进京上访者们望而生畏，打消再来京的念头，进而达到一劳永逸的目的。

张大伟这个人是一个聪明人，他在接到城中区区委有关领导的电话，得知因为他集团内所辖的房地产公司实施强拆、导致了那些原住户们来京上访之后，马上就打人来京，与驻京办事处的人取得了联系之后，从城中区区委、区政府领导的名义。把他们骗到了一辆大客车上，说区委、区政府的领导们，都在驻京办事处等着与他们见面。解决他们的问题。

而这些进京上访的群众们，在通过各种秘密方式进京之后，却现此时的京城，压根与平时的日子根本不一样。别说是去有关部门找中央领导告状了，你就连人家机关大门口都过不去一一全副武装的武警战士们，根本就不让你走近那条警戒线一步。

而信访部门的工作人员虽然说态度还是那么热情，可一再劝他们要相信当地政府，让他们自己回当地找政府去解决问题。

在这种情况下，他们也只好坐上了那辆中巴车。

可一上车他们就现了情况有点不妙，这车压根就是大华集团的人，雇用了当地一家保安公司的车和人，把他们在一上车之后，就严格看管了起来。甚至有的保安对那些说话嗓门高的人，直接就给予了拳脚相待。

城中区这些上访的群众们，那都算是见过世面的城市人，哪是像那些来自于农村的老百姓们那么好吓唬的？！他们就根本不吃这些保安们的这一套。

于是乎，在还没有离开人家信访接待中心的时候。车子里就大闹了起来一这是那十五位上访者与那十几个保安以武力相对抗了，再接下来。就惊动了附近的武警、公安干警们，事情也就摘到了国家信访局、直至中央有关领导那黑

一群蠢栋

吴永成心里暗暗地骂道。

张大伟这个人。在这两年丹青市工作的过程中。他还是通过各种渠道。知道了他的一些情况的。

总的来说，这个人相当善于借势、造势，因此才得以在名利场上每每得心应手、游刃有余。就拿每年的省两会来说吧。作为省政协常委、工商联副主席上，张大伟都是一个活跃人物。

在去年的省十届政协二次会议上他联合其他旧个委员。领衔提出《关于尽快出台东方省行业协会管理条例建议的议案》，要求纠正过去官办行业协会的做法，被大会主席团采纳。

在今年的省“两会。上，张大伟又以全国人大代表的身份。一口气提交了三份立法建议。

其中，那份《有关东方省人体器官捐献管理条例》和《东方省小水电管理条例》，占大会通过代表议案总数的六分之一。小水电。议案。在今年的七月落实到位。

“说话总能切中时弊。建议、议案数量多、质量高

这是一些报道东方省“两会。和全国“两会”的记者，在相关报纸上对张大伟的评价。也正因为如此张大伟每每成为被东方省一些媒体重点。盯梢”的“明星代表”。

的确，在谈论代表体会时。吴永成也认为他颇能切中时弊。

他曾经在一次会议上说过：当好人大武表，要把履行职责贯穿到日常工作和生活中去，即履职常态化；仅靠出席一年一次的人代会来履行职责。只能算是“会议代表

担任省人大代表期间张大伟的公众形象日渐耀眼。

同时，因为他还是丹青市的纳税大户，在全省范围内，张大伟又喜欢“乐善好施”。捐资助学、修桥铺路。就在去年长江流域等地生特大洪水等重大自然灾害之后。张大伟他又是第一个带头捐款，而且手笔也不一下子扔出去一百万。

可为什么这位“张大善人”在这种时候、这个节骨眼上，却做出了这样的一件蠢事？！那些雇用专业保安公司来对付上访者的地方政府，又是怎么想的呢？！他们怎么能采取这样极端的手段哪！

自古道，没有冤情不告状。

此时，刚才在国家信访局和他进行了一番交谈的那位负责人说过的一席话，又回响在了吴永成的耳旁：根据他们多年来的调查分析在当前群众信访、特别是群众集体上访反映的问题中，百分之八十以上反映的。是改革和展过程中的问题；百分之八十以上有道理、或有一定实际困难和问题，应该由当地政府来予以解决的；而百分之八十以上的来访，又是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；百分之八十以上，是基层应该解决、也可以解决的问题。

但是，这些百分之八十以上的问题，却都因为下面当地政府的不作为，被推到了京城来。

即使是这样，基层的那些当地政府，也并没有为此而省心、省力。

据他们的测算：当地政府因为来京人员的上访，他们每次来京接访，下面的县、乡政府，一般都要安排两人以上来，加上上访人员的费用，每次差旅费少则三、四千元，多件上万元。劝返接回，上访人员管吃管住管路费，加上接访人员的路费和工作费用，各地得花费多少人力、物力？

所以说，这些本应该是很正常的上访问题，到了现在就演变成了“非正常上访了”也就造成了来京上访群众们非理性思维的心理了。

但吴永成心里却非常清楚，“非正常上访”固然存在非理性一面，但更应看到其产生的深层次原因。造成“非正常上访”的根源，在于一些基层政府依然存在不依法行政、滥用职权甚至“官*商*勾*结官官相护。等现象，堵塞了群众正常的利益诉求渠道。

比如自己前世所经过的。山西忻州第一信访大案。”当地政府在事后反思时也承认：“那些集体上访、越级上访群众的诉求，大部分是合理的，或者有合理成分。群众确已到了忍无可忍的地步”。

导致“正常上访”不通的根源如果不能清除，不及时解决信访群众的合理诉求，而是一味打压，结果往往压而不服，掩盖更多社会问题，甚至激化社会矛盾。

就拿现在遇到的城中区群众们上访案件来说，如果张大伟、吕海明等人，能拿出诚意来群众面对面沟通，事情或许就闹不到今天的这个局面了。

正在这个时候，吴永成的电话响了。

“吴市长，我是马宝鸣，城中区上访群众们，在大华集团张大伟董事长和吕海明书记的劝说下，已经答应随我们离开京城，与那家保安公司也达成了一定的谅解协议，您看下一步”