这一点十分重要，上为下效，这是人世间的常理，若是官员们作为统治者都视道德，法律为无物，你指望老百姓去遵守法律，不是异想天开又是什么呢？如果这个社会真的如此，那么当罪犯被抓住，在刑场伏法的那一刻，他就根本不会有丝毫的忏悔，他唯一的后悔，就是自己不够有钱，地位不够高，不然即便犯法，也不用受到任何的惩罚，那么法律的设置还有什么意义。
法律是为了导人向善，而不是单纯为了杀人，如果法律仅仅只是为了杀人，那么这法律从根本意义上就是错的，法是为了止恶而存在的，所以法理不外乎人情，而想要让百姓相信法律，首先就要从官员做起。
就像西方古代的那些领主们，各个都是虔诚的基督徒，难道他们真的信仰基督么？基督不允许婚外情，但这些贵族们的私生活之混乱，从各种史料中便可见一斑，但他们却必须在领民们面前做出一副自己是基督教忠诚信徒的样子来，为的就是在领民们心中树立起一个道德的高地，如此一来，他才能够合理合法的在自己的领地中，施行各种法律，因为他遵守了，自然你们也得遵守。
这个规矩放到宋朝来，自然也是如此，杀几个官员，让几百个官员坐牢，朝廷就会变得清廉吗？徐清并不相信，水至清则无鱼，官场也是如此，你不可能指望所有人当官都是为了理想，大部分人是为了饭碗才来的，他们在这里付出自己的智慧，建设城市和国家，拿走一部分的财富作为回报，这在他们的眼里是天经地义的事情，如果你不断的阻止他们的这种行为，唯一的后果就是朝廷上的官员虽然不贪了，但政府机构的效率也会大为下降，所有人都只拿工资不干活，这能算是好事吗？
至于将朝廷变成像工厂一样，按照工作的速度来评判一位官员的优劣，这样一来，不是既控制了官员们的贪污，又能够提升公务员的效率么，这一点确实非常好，徐清也在很多领域采取了这种办法，但在整个朝廷范围内，这显然是不可能的，工厂上之所以能够这么做，是因为他们面对的是没有灵魂和思想死物，是流水线的生产，而公务员们日常所接触到的东西则是人，尤其是基层公务员，比如说全村医保之类的东西，你难道能够说比拼效率么？
这显然是不可能的，如果人人为了追求效率，那会出现什么样的可怕场景，徐清简直不敢想象，每个人面对政策都有不一样的意见，他不是像流水线上的机器一样，可以随便人们拿捏的，就比如全民医保，有些人有钱，自然对于医保没什么不乐意的，但那些生活比较拮据的人呢，买一份医保或许对于他来说，是一个很大的事情，那就需要公务员去做思想工作，问清楚他有什么困难，然后再劝他去买。
这其中的事情是非常复杂的，有些年纪大的人，比较讳疾忌医，对于看病都有种讳莫如深的感觉，这些人往往十分迷信，甚至是进入医院之中，就会双腿颤颤，浑身发冷，这些人该怎么应对，公务员们都必须要慢慢了解他们的苦楚，然后才能分别去应对的。
对于那些不喜欢医保的人，要劝说他们，在宋朝，徐清是规定在十年之内，必须要实现全民医保，医保不仅仅要覆盖城市，更要覆盖乡村，以解决普通老百姓们看病难，看病贵的问题，这一点当然也成为了每一个地方的头号大事，变成了政绩的一部分，但同时徐清也要求，地方政府不能实施强买强卖，要了解清楚老百姓对于医保的态度，然后再进行疏导，不能直接拿钱然后去买。
这就导致公务员的工作十分复杂，一些偏远地区或许强买强卖的情况时有出现，但发达地区这样的情况是很少的，因为老百姓几乎都接触过义务教育，若是你强买强卖，那么很多人是会直接去法院告你的，这对于基层公务员来说，是重大的污点，若是沾染上，那么这辈子就别想升官了，所以大多数公务员只能不停的去跟这些老百姓说。
有些人是穷，没钱买医保，对此倒是没什么问题，毕竟许多地方衙门都非常有钱，便会拿出一部分钱，对于这些孤寡老幼进行补贴，以保证他们可以享受最低级的医保，但还有些人则是对于医保制度充满了怀疑，认为这是骗人的，自己到时候若是生病了他们就一定会报销么？
很多人并不相信会有这么好的事情，在他们的认知中，国家只会让人民缴税，怎么可能会给予这么好的东西，所以最开始很多老百姓都不愿意交这份钱，后来只能是一户户人家去劝说，最后慢慢的才让许多人真的相信了医疗保健制度存在的真实性，这一切都是需要基层的公务员去做的。
至于养老保险就更是如此了，医疗保险，平日里人总会生个病，无论是感冒还是发烧，就会用到医保，可养老保险则不同，如今宋朝的退休年龄在五十五岁，而很多人从事工作则是在十二岁，是的，放到现代这自然是非法的，但在这个年代，十二岁的工人遍地都是，因为宋朝施行的是六年义务制教育，只有一小部分人可以继续读书，大多数人自然只能进入社会开始工作，而让老百姓从十二岁开始缴纳养老保险，到他们四十三年后才能拿到第一笔养老保险，自然很多人都是不愿意的。
对于这一点，徐清也是心知肚明，所以对于养老保险制度的建立，徐清并不像医疗制度那么迫切，因为想要让老百姓相信这个实在是太难了，如今宋朝全国缴纳养老保险的人不过两千万左右，连全国成年人口的三分之一都没有，且到现在，还没有人是拿钱的，因为即便是交的最早的，也不过是从三十几岁开始缴纳而已，到现在，自然是还没到可以拿钱的年龄。