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自从嘉靖二十年同登一甲，赵鼎和齐汉生二人的命运就紧紧地联系在了一起。按国朝授官制度，两人与那一科的一甲二名榜眼张翰直入翰林院任职。齐汉生家贫，甫入官场就进了翰林院那样的清望衙门，那么一点菲薄的俸禄既要供养老母妻子，还要支应门面，实在过得艰难，赵鼎不但买下了一所小宅院“借寓”给齐汉生，还时常不动声色地接济他。嘉靖二十三年，赵鼎策动那一科的进士联名上疏谏诤新政得失，齐汉生慷慨署名，与赵鼎一同被廷杖罢黜，削籍为民。其后不久，隐居乡里的两人又一同落入江南叛军之手，被挟裹到了南京，赵鼎因当面直斥那帮谋逆的勋臣显贵而身陷大狱。齐汉生不顾个人安危，在外四处为他奔走号呼，最后也被恼羞成怒的勋臣显贵投入死牢，险些与赵鼎一同断送了性命。有了这么多生死与共的经历，赵齐二人结下了深厚的友谊，也都被朝野内外清流官员士绅视为国朝后起一辈中堪称一时瑜亮的翘楚人物。
但是，连齐汉生自己都不知道，究竟是从何时起，他的心中竟对赵鼎产生了一种说不清道不明的复杂感情，更感到赵鼎在无形之中给了他很大的压力——一方面，他也承认，论才情论风骨，身为状元的赵鼎都在他之上；另一方面，他却不甘心被朝野内外视为赵鼎的附庸，想独自做出一番成就，即便不是为了压过赵鼎一头，也要向世人证明，自己并不比赵鼎差……
正是在这种复杂心情的驱使下，齐汉生将此次外放苏州看得很重，认为这是皇上给了他和赵鼎一个公平竞争的机会——苏松二府相互毗邻，民情习俗相近，苏州还要更为富庶一些，眼下又都遭了灾，如何能在赈灾安民的同时，顺利推行皇上苦心孤诣谋划多年的改稻为桑之国策，就要考验两位新任知府的治国理政才能了。因此，尽管在赴任的路上，齐汉生对于“以改兼赈，两难自解”的方略已大致考虑停当，可他丝毫没有向同行的赵鼎透露半点口风。其后，当他将方略拟文呈报应天府之前，他也没有去信征询赵鼎的意见。
由己推人，赵鼎是否因此衔冤生恨，虽说建议他勘察河道以求得君父宽恕，却不愿意看到他克成改稻为桑之大功，便不肯把“开衙放告”这一绝地反击的良策传授给他？
想到这里，齐汉生心中苦笑一声：功名心人皆有之，无论是自己，还是崇君兄那个名满天下的状元郎，都未能免俗啊……
不过，圣驾不日即将驾幸苏州，可谓生死一线，刻不容缓，齐汉生顾不得再想这些无谓亦无益之事，对许三说：“你快去将二老爷他们几位请到府里来。”
许三嗫嚅着说：“老爷，这都什么时辰了，几位老爷兴许都睡下了。不如明儿一早……”
许三话还没有说完，齐汉生就把脸沉了下来：“什么明日！立刻去！”
正所谓官大一级压死人，苏州府同知、通判、推官等人确实都已睡下了，但听到府台大人深夜传唤，以为出了什么大事，也不敢怠慢，赶紧换上官服赶到府衙领训。
听齐汉生说了自己打算于次日开衙放告以后，同知高汉宁颇为疑惑地说：“府尊，国朝各级衙门多年的规矩，除了谋逆、人命等官司不拘放告之日外，其他官司一律初二、十六两日放告。眼下十几万灾民嗷嗷待哺，府里和下面几个县上上下下都在忙着赈灾，还要安抚灾民赶插秧苗，还得防备着闹瘟疫。这开衙放告一事是不是缓上一缓？”
齐汉生不容置疑地摆了摆手，说：“赈灾安民是为了治民安乐；开衙放告亦是为了治民安乐，两者完全可以并行不悖嘛。这件事就这么定了，明日一早就在四门张贴告示，让有冤的百姓都来诉讼，有状纸的即刻登簿，依序受理；口告的由府里的书吏代写讼词，也登簿依序受理。”
苏州府的几位职官心中更为疑惑：各级地方官员抚牧一方，坐堂审案便是他们份内差事，不过是嫌麻烦，更不愿意助长治下刁民恶讼之风，才定下了每月初二、十六两日放告，久而久之，就成了各级衙门约定俗成的规矩。府台大人不怕麻烦，愿意什么时候开衙放告随他的便。不过，就为了这件屁大点的事情，深夜把大家都召集过来议事，也未免有些小题大做了吧……
齐汉生接着说道：“无论百姓告的是谁，都不许推诿，更不得将百姓拒之门外。有什么过错，我一人担着，不连累大家便是。”
这话不说还好，一听他说这话，苏州府的几位职官心中同时“咯噔”一声：难道说，那些乡宦士绅闹得实在太不像话，惹恼了这位探花府台大人，要借着百姓词讼来收拾他们了么？
跟齐汉生这个初来乍到的知府不同，其他几位职官都在苏州任职多年，平日与那些乡宦士绅多有往来，少不得要时常收受他们的馈赠；而且，要说苏州城的乡宦士绅中最骄纵不法之人，非刑部尚书许问达家的那位宝贝公子许子韶莫属，他一贯仰仗父势，欺男霸女，历任知府都十分头疼，却都不敢跟他那贵为六部尚书的父亲撕破脸皮对着干。这位新来的府台大人这么干，无疑是要碰一碰许子韶这个太岁，捋一捋尚书许大人的虎须了！
想到这里，苏州府的几位职官睡意都被吓没了，更有冷汗悄然冒了出来。不过，那些人都知道，眼前的这位府台大人来头可不小，他的恩师是前任内阁首辅、现任内阁资政的夏言；自己又是以风骨著称的刚直之士，批龙鳞、受廷杖的事情都干过，还曾身陷叛贼牢狱，差点断送了性命。这样的人当然不会惧怕许问达那位尚书大人的官威。既然他说了自家担罪，不连累他人，那就由他去做好了。至于其他人，既没有那么强硬的后台，更没有那么大的胆子，也不敢附和齐汉生，说些强撑架子的大话。